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APR
2016
全面提升都市现代农业建设水平——在全国都市现代农业现场交流会上的讲话(转)
来源:石桶寨  作者:管理员  2016-05-15更新  461次阅读

发布时间:2016-05-12 16:18:13    作者:    来源:农业部新闻办公室    点击:231

                                                农业部部长  韩长赋                                     
                                                (2016年4月27日)                         
近年来,农业部把发展都市现代农业作为推进农业现代化的重要抓手,各大中城市把发展都市现代农业摆在突出位置,加大政策扶持,强化科技支撑,发挥示范引领作用,取得了明显成效,呈现五个新特点。
一是“菜篮子”供给保障能力有新提升。大中城市设施农业加快发展,“菜篮子”产品品种更加丰富,质量安全水平稳步提升。2015年,全国直辖市、省会城市、计划单列市等36个大中城市蔬菜、肉类、禽蛋等自给率稳定在80%左右,蔬菜、畜产品、水产品平均监测合格率分别达到96.2%、99.3%和95.4%。上海市建立了绿叶菜调控制度,实施蔬菜价格保险、气象指数保险,每年投入超过5亿元支持蔬菜生产,绿叶菜自给率达到90%以上。
二是现代生产要素导入取得新进展。大中城市资本、科技、信息、人才等要素在加快向农业聚集,社会资本积极投入农业,现代设施装备、生物技术、信息技术、工程技术正在广泛应用,资源要素集约利用水平进一步提升。天津市实施农业物联网区域试验工程和设施农业提升工程,种养业科技水平大幅提高,土地产出率提高50%,劳动生产率提高20%。
三是都市农业产业形态发生新变化。大中城市农产品加工业、休闲农业和乡村旅游在加快推进,分享农业、定制农业、创意农业、养生农业等新产业、新业态蓬勃发展。成都市每年举办各类乡村节会活动100多个,把农区变景区、田园变公园、产品变礼品、民房变客房,2015年乡村旅游接待游客9400万人次。
四是规模化经营主体培育取得新突破。大中城市多种形式适度规模经营在加快推进,新型农业经营主体快速成长,新型职业农民、职业经理人、职业经纪人活跃在生产经营一线,“合作社+家庭农场”“公司+合作社+农户”“龙头企业+基地+农户”等经营模式加快发展。南京市建立了面向新型经营主体的无担保、无抵押惠农贷款基金,2015年家庭农场达2609家,比2013年增加一倍,受过培训的新型职业农民占农业从业者的比重达到45%。
五是城乡一体化发展取得新成效。各大中城市把现代农业发展纳入经济社会发展规划,发挥城市对农村的辐射带动作用、工业对农业的支持反哺作用,着力促进城乡统筹发展,2015年36个大中城市城乡居民收入比为2.5:1,低于2.73:1的全国平均水平。北京市国民收入分配向农村倾斜,2015年固定资产投资投向郊区农村的比例达到54.3%,农村居民人均可支配收入达到20569元,其中财政补助占比明显高于全国平均水平。
“十三五”农业现代化要取得明显进展,都市现代农业要走在前面,成为农业现代化的先行区。发展都市现代农业,要以新发展理念为引领,以服务城市、富裕农民为中心,以转变农业发展方式为主线,大力推进农业供给侧结构性改革,优化产业结构,强化支持保护,创新体制机制,提高发展质量效益和竞争力,努力形成功能多样、高效生态、产业融合、城乡一体的发展新格局。
今年是“十三五”开局之年,发展都市现代农业,要立足当前、着眼“十三五”,重点是抓好“六推进”、实现“六提升”。
第一,大力推进“菜篮子”工程建设,全面提升供给保障水平。“菜篮子”是一项重大民生工程,确保“菜篮子”产品有效供给,始终是发展都市现代农业的重要任务。要加强城市“菜篮子”生产基地建设,结合全国106个重点城市周边永久基本农田划定,将“菜篮子”生产基地尤其是“老菜地”全部划定为永久基本农田,落实到地块、记录到文本、标记到图册,确保城市周边菜地保有量。继续开展北方城市冬季设施蔬菜开发试点,支持北方大中城市郊区发展设施蔬菜生产,提高应急保障能力。完善市场流通体系,统筹规划批发市场建设,积极发展社区便民菜市场,不能以治理环境为由简单清理菜市场。大力发展农产品电子商务,推进鲜活农产品调控目录制度试点。进一步强化“菜篮子”市长负责制,落实菜地面积、扶持生产、保障供应、稳定价格、质量安全等方面责任。
第二,大力推进农业标准化生产,全面提升农产品质量安全水平。城市居民对农产品质量安全的要求更高,大中城市也更有条件推广生产标准化。都市现代农业要坚持“产出来”“管出来”两手抓两手硬,在保安全上做表率。要加快建设果菜茶标准园、畜禽养殖标准化示范场、水产健康养殖标准化示范场,积极发展无公害、绿色、有机农产品,率先实现“菜篮子”产品标准化生产全覆盖。加强产地检测和市场抽查,建立从田头到市场到餐桌的全程监管链条,加快建成农产品质量安全追溯体系,率先实现质量安全监管无死角。要争创国家农产品质量安全县(市),落实属地管理责任,加大监管条件保障力度,健全执法监管队伍,率先实现监管能力和监管体系现代化。
第三,大力推进循环农业发展,全面提升农业生态涵养功能。农业是最大的绿色工厂,越是大城市越需要田园风光、养眼洗肺。都市现代农业要发挥农田绿地、稻田湿地、鱼塘水面等生态涵养功能,为城市居民“搞绿”,提供更好的休闲、健康、宜居环境。大中城市要坚决打赢农业面源污染治理攻坚战,发展资源节约、环境友好、生态保育型农业,推广节地、节水、节肥、节药等低碳技术,推进农业废弃物综合利用,率先实现“一控两减三基本”,就是控制农业用水总量,减少化肥农药使用量,实现畜禽粪便、农膜、秸秆基本资源化利用。
第四,大力推进农业科技创新,全面提升科技支撑能力。大中城市在科技、设施、人才等先进要素聚集方面具有明显优势,最有条件发展资本密集型、科技密集型农业产业。要大力发展农业科技园区、产业园区、示范园区,支持科研院所、大专院校进驻园区、领建基地,开展重大品种和共性关键技术研发攻关,推广应用农业新设施、新装备、新技术、新品种,示范引领设施农业、智慧农业、生态农业加快发展。实施“互联网+”现代农业行动,率先实现物联网等信息技术在精准生产、管理服务、追溯体系等领域的应用,不断提高都市农业的智能化水平。
第五,大力推进一二三产业融合,全面提升农业综合效益。大中城市二三产业发展基础好、水平高,对农业带动强,具有推进一二三产业融合的优势,都市现代农业完全有条件成为大众创业、万众创新的重要载体,成为农民工返乡创业的重要领域。要大力发展农产品加工业,推动农产品初加工、精深加工和主食加工发展,支持农业生产、加工、流通一体化企业发展。积极发展“农家乐”、休闲农业和乡村旅游,创建一批示范县、示范村,推介一批精品景点,打造一批知名品牌。要开展一二三产业融合试点示范,推进农业与旅游、教育、文化等产业深度融合,延长产业链,提升价值链,创新利益联结机制,带动农民增收致富奔小康。
第六,大力推进体制机制创新,全面提升农业农村发展活力。大中城市市场发育早、城乡融合深、财力基础好、农民素质高,应在农业体制机制创新上走在前列。要积极发展土地流转、土地入股、土地托管等多种形式适度规模经营,培育壮大规模经营主体、农业服务主体和新型职业农民,使之成为引领都市现代农业发展的主力军。大中城市郊区农村资源资产资金体量大,要深化农村集体产权制度改革,推进农村集体资产股份合作制改革试点,推动农村集体资源变资产、资金变股金、农民变股东。大城市整体经济实力强,要加大对农业农村支持保护力度,创新财政、金融和社会资本参与都市现代农业建设方式,建立多元化的都市现代农业发展投入机制。
日前,经中央京津冀协同发展领导小组同意,八部委联合印发了《京津冀现代农业协同发展规划(2016-2020年)》,明确提出按照都市现代农业区和高产高效生态农业区的布局,加快建成环都市现代农业圈,推进产业协同、市场协同、科技协同、生态建设协同、体制机制协同和城乡协同发展。北京、天津、河北农业部门要认真贯彻落实这个规划,相信环京津现代农业圈一定能为全国都市现代农业发展打造标杆、树立样板。

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